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浅析长宁县网络交易监管存在的问题及对策
http://www.ybxww.com 2016-12-1 来源:长宁新闻网

随着网络快速发展及人民知识水平的提高,电子商务走入百姓生活,网络交易成为市场交易重要组成部分,就近年的网络交易市场监管来看,长宁县越来越多市场主体利用网络推销商品,已经成为我县经济升级转型发展的强劲动力。

一、长宁县网络交易及监管现状

目前,长宁县网络市场经营主体主要是通过以下几种方式推销产品和服务,一是借助专业的网络交易平台,如淘宝、京东等,大多是经销本县竹荪、黄粑、竹笋、腊肉等土特产;二是自设网站,企业自身创建域名,在网站上主要宣传企业文化、企业产品及其他内容,一般不直接在该网站交易,比如安宁烧酒(http://www.7999999.com/);三是利用微信公众平台推销,如宜宾竹海酒业商城,公众可以通过该微信商城直接购买竹海酒业各类产品,方便快捷;四是线上+线下合作,通常是实体店和网站平台合作,消费者可以在网站购买优惠券后,再到实体店消费。普遍存在于电影院、餐饮等生活服务行业,包括市民熟知的滨江国际电影院、大快乐西餐厅等。

工商机关是国家市场监管和行政执法职能部门,具体承担监督管理网络商品交易及有关服务行为的工作,担负着促进网络交易发展、规范网络交易行为、保护消费者权益、查处违法行为和维护公平的市场秩序等职责,近年来,长宁县工商局严格按照省市开展网络市场交易监管的重要安排部署,在营造健康有序的网络交易环境方面做了许多基础性工作。一是组建了网络交易监管队伍,明确专人负责;二是开展网络交易监管执法常态化,利用《四川省网络交易监管系统》《全国网络交易平台监管服务系统》监测数据,适时监测网络交易,积极查处虚假宣传、不正当竞争、侵害消费者权利等违法行为,2015年查处某公司利用微信进行虚假宣传案件1起。三是及时受理消费者投诉。2014年以来,受理消费者投诉6起,积极为消费者挽回损失2.5万元。

二、网络交易监管面临的问题

问题一:网络交易监管专业队伍弱。除市工商局组建了网络交易科外,区县级网络交易监管仅在工商局经济监督检查大队指派1名执法人员负责日常监管工作,未专设部门、无专门保障经费、无专业硬件设施。并且当前基层内部精通网络技术的人才不多,对网络交易实施有效监管存在挑战。

问题二:全县监管对象难以统计。目前,网络交易监管人员主要通过《全国网络交易平台监管服务系统》《四川省网络交易监管系统》进行数据监测,但目前这两个系统未能涵盖全县所有网络经营主体数据,所有数据是由国家局、省局层层指派到县级进行处理,且根据国家局、省局指派的数据实时监测来看,只有企业网页信息,基本涉及不到交易。而随着科技迅猛发展,现在开网店对成本、技术、硬件要求都不高,只要有网络存在,经营者利用一台电脑设备甚至一部手机就可以开展经营活动,人们熟知的“微商”绝大多数都是通过在微信朋友圈推销商品,虽然年内出台了《互联网广告管理暂行办法》,明确了微信朋友圈发布违法广告要担责,但由于微商根本不会办理营业执照,工商部门无法掌握经营者相关信息,难以类似的交易情况实施有效监管。

问题三:违法行为难以取证。一是由于现在很多网络经营者,其并没有存货,只是通过网店接收订单后,将订单传给上级经销商,由上级经销商直接向消费者供货,当发生质量问题时,我们当地工商部门无法及时对这类交易商品进行实物取证;二是由于网络变化很快,难以固定证据,有些消费者,在网络购买东西时,一般是通过商家对该商品的描述决定是否购买,购买后发现收到的实物与商家的宣传很大出入,商家涉嫌虚假宣传等违法行为,但由于商家已经更改宣传页面内容,所以无法进行取证;三是今年以来,通过我们日常的监管发现,有北京等地网站商城业务人员,主动与我县实体商铺联系,签订合作协议,消费者参加实体店铺优惠活动,即可赠送该网站商城相应积分,通过这种方式吸引消费者,当出现消费纠纷时,实体店铺会将责任归咎于外地网站商城,由于工商部门属地监管原则,一定程度上给监管造成了障碍。

问题四:网络交易监管对象不够重视。今年8月,县工商局依据省工商局文件及《网络交易管理办法》的规定发出《通知》,要求已经工商行政管理部门登记并领取营业执照从事网络商品交易及有关服务的市场主体,申请电子营业执照标识,我们共发出《通知》33份,但是只有10户完成,6户办理中,还有17户要么是领取资料不申请,要么根本不领取资料,对该项工作不予支持配合。

三、网络交易监管对策

(一)配备高素质专职网络交易监管队伍。实施有效监管,根本在“人”。一是建议整合监管队伍,严格按照《四川省网络交易监管系统》监管要求,落实网络管理员1名,监督员5名,巡查员5名;《全国网络交易平台监管服务系统》落实负责人1名,系统管理人员1名,业务管理人员1名,执法人员8名,确保各个系统实时监测,网络交易各项监管及时有效;二是加强网络交易执法队伍业务能力。通过自我学习和参加省市组织的培训等方式,围绕网络交易相关法律法规运用和电子取证、网监平台应用等技术应用加强培训,不断增强工商干部网络监管的能力,包括信息技术能力及依法执政能力。

(二)探索建立完备的网络交易经济户口。严格执行《网络交易管理办法》规定,从事网络商品交易及有关服务的经营者,应当依法办理工商登记注册,建议尚不具备工商登记条件、从事网络商品交易的自然人,除向其开展经营活动的第三方交易平台提供具体真实的身份信息外,还需到当地工商部门备案,为方便快捷,可采取网络备案的形式,工商部门根据营业执照办理及备案情况建立完备的网络交易经济户口,使工商部门有条件实施有效监管,使不法经营行为可追溯、易追溯。

(三)加大诚信引导,营造良好网络交易市场环境。一是倡导网络交易行业自治自律,以第三方交易平台和企业自建网站为重点,加强网络交易政策法规宣传,重点对《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》《产品质量法》《商标法》《广告法》《网络交易管理办法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规进行解读,引导网络经营主体主动参与信用体系建设,制定网络商品和服务交易的自律规则,包括网络交易的准入规则、交易规则、个人信息保护和消费者权益保护等,提升行业自律水平。二是开展信用评估、失信惩戒等行业活动,引导推动对违法失信者进行行业性、社会性约束和惩戒,增强网络交易主体诚实守信的内在动力,促进网络商品交易健康有序地发展。

(四)健全网络交易监管执法长效机制。坚持线上线下融合发展,加强一体化监管,保护互联网领域消费者合法权益,既是工商和市场监管部门必须履行的法定职责,也是工商和市场监管部门在经济发展新常态下促进互联网经济健康持续发展的重要抓手,要充分利用网络监管平台和信息化手段,建立违法线索的有效发现、研判与处理机制,逐步探索提高发现、处理网络交易违法行为线索的能力,逐步从专项式、分散式的监管执法向“日常监测+集中搜索+分散处理”的监管执法模式转变,健全网络交易执法的长效机制。针对互联网领域存在的侵害消费者合法权益的突出问题,严厉打击消费侵权违法行为,依法规范网络经营者的经营行为,及时解决消费纠纷,增强网络市场消费信心,切实营造安全放心的网络消费环境。

(五)完善部门地区协作,增强监管合力。由于网络交易市场主体的多元化,网络交易监管涉及工商、工信、质监、公安等多个部门,也涉及工商内部的市场准入、消费维权、市场巡查、经济监督等各环节,同时,由于经营行为的跨区域性,还会涉及到其他省市县地区,所以,要不断创新工作方法,在系统内部、部门之间、区域之间建立协作机制,不断促进监管资源整合优化,建立起高效的协同化、一体化的监管机制,真正形成网络交易监管工作的合力。 (长宁县工商局  何大勇、周春燕)