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打造全域旅游,从“洗脸”开始——花滩镇积极探索场镇管理新机制
http://www.ybxww.com 2017-4-26 来源:长宁新闻网

花滩镇位于长宁县西南部,地处珙县、高县、长宁三县交界处,地形以丘陵为主,距县城32公里,距蜀南竹海20公里,全镇辖14个行政村,1个居委会,117个村民小组,镇域总面积52.06平方公里,总人口2.4万,域内有小一型水库一座(宁春水库),旅游资源丰富。近年来,镇党委、政府大力进行产业结构调整,加大基础设施建设力度,场镇周边新增农家乐和农业休闲观光园3家,小草专业合作社、蜀楠蛇场、邓村大蠊养殖等产业蓬勃发展,长1.7公里的花滩-余箐工业园区产业干道正在施工,建成通车后,花滩将承接珙县县城大量的人流、物流,这为发展全域旅游奠定了良好的基础。

作为全域乡村旅游的枢纽和吸引游客的窗口,场镇的功能和形象显得十分重要。过去一段时间,花滩场镇发展迅速,丽水苑小区、花溪商贸城、三八惠民新村等项目顺利建成,极大地扩张了集镇规模,现代化的花滩集镇初具雏形。然而,在相当一段时间,场镇管理混乱,街道脏乱差、占道经营、乱停乱放的现象严重,逢场天极其拥挤,群众意见大,镇党委政府多次进行整治,效果不明显,严重损害了花滩形象。镇党委、政府在整治城乡环境方面多次花大力气、付出高成本,效果不明显。“脸”不干净,“客人”肯定不愿意来;即使来了,没有好“脸色”,也会惹人一身不高兴。为改变这一现状,镇党委、政府进行了深入调研,发现场镇管理混乱存在以下原因:

一是体制机制未理顺,管理混乱。三八新村、丽水苑、花溪商贸城等业主画地为牢,各自管理,场镇管理存在推诿扯皮现象,车辆停放位置混乱,导致场镇拥堵,在各自区域结合部尤为明显。二是社区管理力量薄弱。社区干部人数、精力有限,城管队伍薄弱,在场镇卫生和秩序的管理上往往只限于逢场天“吼一吼”, 加之经费不足,所聘请的保洁人员积极性差,导致场镇卫生秩序长期处于低水平。三是宣传力度不够,群众公共意识淡薄,往往前面整治,后面照旧。

针对以上原因,镇党委、政府多次召开各界人士座谈会,征求意见和建议,并吸取各地环境整治的经验,大胆提出了场镇秩序外包的办法。具体做法包括:

一、多方协调,做好前期工作。

一是进行交通秩序整治。由镇派出所和交管办具体实施,对包括街道、三八新村、新光新村、花溪商贸城等地段统一划定停车区域,对乱停乱放者依法进行处理。二是做好乱摆摊点的居民的工作,为他们找到合适的经营地点,疏通重点地段。三是利用宣传车、宣传栏等方式,并由社区组织义务宣传员,在逢场天组织城乡环境综合治理宣传,提高群众的公共意识。

二、多方协商,科学计算场镇管理成本。

针对基础设施维护、城管及保洁人员报酬、垃圾清运、突击整治等方面,与三八新村、新光新村、花溪商贸城的经营管理者共同进行了详细核算,找到了节约成本的突破口,划定了外包区域,提出了让各业主均能接受的方案。

三、权责分明,确保工作实效。

一是在完善实施方案的基础上,镇上就包括卫生费(物管费)的收取和缴纳、区域内外基础设施维护管理等方面,对社区、三八、新光以及丽水苑、花溪商贸城的负责人明确了相关权利和义务。二是由花滩镇人民政府面向社会发布场镇管理外包公告,制定了场镇卫生秩序标准。通过比选,确定了承包单位,与之签订承包合同,在对场镇管理经费实行包干制。三是完善考核制度。合同中明确,对承包方人员使用、工作方式等,只要符合法律规定,政府不干涉,承包方按照政府要求完成工作,政府相关部门不定期进行检查,每发现一起不符合标准的现象,均扣减相应承包经费。

从2017年1月起,实行场镇秩序外包已经运行了一段时间,效果明显。一是镇机关和社区干部从场镇管理中抽出身来,有更多的精力投入到服务群众、脱贫攻坚、发展产业上去。二是成本大幅度下降,不再花冤枉钱对场镇秩序进行突击整治,在未实行外包管理之前,每年投入资金40万余元,外包后降至35万元。三是承包方为了自身利益,对场镇卫生秩序的宣传力度更大,使群众的意识得到了进一步提高;承包方重聘请管理和保洁人员,实行企业化管理,调动了他们的积极性。四是三八惠民新村、新光新村等实际为场镇组成部分的新农村综合体卫生秩序在管理成本下降的同时有了质的转变。

通过场镇秩序外包,花滩理顺了管理机制,实现了卫生秩序“检不检查一个样、逢不逢场一个样、平时过节一个样”,为打造全域旅游、接纳八方游客洗干净了“脸”。接下来,镇党委、政府将在工作中继续大胆探索,为经济和社会事业的发展走出更好的路子。(作者:刘江维)