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推进“景城一体”建设,打造现代旅游经济强县
2017-8-14 来源:长宁新闻网

中共长宁县委副书记、县政府县长    贾利华

“景城一体”建设,是旅游资源富集地在新型城镇化视野下,充分利用目的地资源、文化、产业优势,通过景城融合发展推动旅游产业发展。在宜宾打造现代旅游经济强市背景下,长宁县将“景城一体”作为发展路径之一,在景区打造、县城提升、通道建设、产业发展、文化挖掘、旅游富民等方面进行探索,以实际行动争当建设现代旅游经济强市排头兵。

一、立足优势资源转化,形成“景城一体”发展共识

长宁县生态环境优良、旅游资源富集、交通区位优越,具有“景城一体”发展的良好条件。县域面积1000平方公里,森林覆盖率58.95%,有蜀南竹海、古河七洞沟、梅硐竹石林等国家级旅游景区6个,有大小景区景点110余处,是“中国竹子之乡”“中国最佳乡村旅游目的地”“中国十佳生态养生旅游名县”“国家休闲农业与乡村旅游示范县”“四川旅游强县”“四川乡村旅游强县”和“四川省旅游标准化示范县”。县城是国家文明县城、国家卫生县城、国家园林县城,距国家4A级旅游景区蜀南竹海18公里,距国家4A级旅游景区古河七洞沟16公里、4A级标准景区蜀南花海20公里。成贵高铁在长宁县城建站并将于2019年通车,宜泸渝、宜叙高速在全县有7个互通出口,正加快融入成都、重庆、贵阳、昆明“一小时经济圈”。2016年,全县接待游客647.41万人次,同比增长35.7%;实现旅游收入86.93亿元,同比增长21.23%。2017年上半年,全县接待游客460.99万人次,同比增长26%;实现旅游收入55.44亿元,同比增长34.1%。

(一)推进“景城一体”建设,有利于资源整合,培育县域经济新增长极。推进“景城一体”建设,有利于立足生态优势、旅游资源和产业优势,充分整合旅游产品、旅游市场、旅游企业、产业政策、人力资源等实现共振发展,将旅游产业培育成为主导产业,推动以旅游业为主导的绿色生态产业体系发展,促进现代农业、生态工业、现代服务业融合发展,形成以旅兴城、以城促产、景城融合、协同发展的良好格局。 

(二)推进“景城一体”建设,有利于资源转化,促进全域旅游发展。推进“景城一体”建设,有利于将资源优势转化为经济发展优势,通过核心景区品牌化发展带动周边景区、景点同步发展,促进全县自然资源、文化资源、空间布局优化,促进景区城市化、城市景区化,推动全域旅游加快发展。充分把握蜀南竹海景区管理体制理顺契机,以创国家5A级景区工作为龙头,形成与优质景观资源质量相匹配的核心品牌,不断提高景区知名度、美誉度。同时,大力实施“全域旅游”战略,把长宁全域作为一个景区来规划建设,推动现代旅游业与其他产业融合发展。加快县城和重点城镇现代化、特色化进程,完善旅游功能,形成长宁“竹海之都·养生长宁”特色城市品味。 

(三)推进“景城一体”建设,有利于优势互补,增强旅游品牌效应。推进“景城一体”建设,有利于整合区域内品牌资源,优化资源配置,对区域旅游进行“统一规划、统一打造、统一管理、统一营销”,促进区域优势互补、协同发展,不断提高区域空间旅游承载能力和品牌效应,全力打造“国际竹生态旅游文化目的地”品牌,放大竹海旅游品牌效应并形成川南旅游核心支撑。

二、着力“景城一体”三大抓手,推进景城共建共融发展

(一)着眼于“精”,打造一流景区。用战略思维打造景区景点,在组织管理模式、运营销售等模式上进行大胆创新,跳出“门票经济”,将工作重心放在打造旅游品牌、带动产业发展上。一是打造核心品牌。把发展蜀南竹海旅游作为“一号工程”来抓,强力推进蜀南竹海创国家5A级景区工作,从深层次激发景区发展内生动力、市场活力和竞争能力,在基础设施配套、景点开发及提升打造、产业发展、智慧景区建设等方面进行重点突破,确保2018年成功创建为国家5A级景区。以蜀南竹海核心品牌辐射全域,抓好古河七洞沟深度开发,推进蜀南花海、梅硐竹石林、佛来山创建国家4A级景区,倾力打造国家级景区群。突出“一核、一线、多点”全域旅游发展布局,全力创建“国家全域旅游示范县”。力争到2021年,接待中外游客2000万人次以上、旅游总收入200亿元以上;建成国家级旅游景区10个以上,其中国家5A级旅游景区1个,国家4A级旅游景区4个以上,国家级旅游度假区或国家级生态旅游示范区1个,省级旅游度假区1个以上,省级生态旅游示范区1个以上;四星级标准以上宾馆5家以上;建成旅游特色城镇5个以上,旅游幸福美丽新村50个以上。二是丰富旅游业态。坚持“一二三产业融合发展”思路,大力实施“旅游+”行动,推进旅游与农业、工业、文体等产业融合发展,构建以旅游为核心的现代服务业,培育壮大生态文化、休闲度假、康养康体等旅游业态。积极推进“宜长兴农村产业融合发展示范区”建设,打造“田园综合体”,培育三产融合典型示范。继续举办好龙舟节、梨花节、樱花节、春笋节等节庆活动、体育赛事活动和旅游主题活动,着力形成“一年四季都是旅游旺季”特色旅游发展格局。三是营造良好旅游环境。大力发展智慧旅游,在成贵高铁长宁站广场建设智慧旅游大数据中心、游客集散中心、游客信息中心、旅游购物中心,实现县城广场、宾馆酒店、国家级旅游景区、特色旅游城镇WIFI全覆盖,重要旅游道路沿线4G网络全覆盖。以互联网推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提升,引导旅游景区、涉旅酒店、餐饮企业等与旅游服务平台建立合作关系,实现景区景点“吃住游购娱”智慧服务。配套设立旅游警察、旅游法庭、旅游工商等机构,强化旅游秩序监管。加大食品安全监管力度,督促酒店、餐饮店、农家乐规范经营。深入开展城乡环境综合治理和旅游秩序整治,不断改善城乡面貌和景区环境。持续优化社会治安环境,严厉打击各类违法犯罪行为,让游客游得安心、游得放心、游得舒心。

(二)着眼于“靓”,建设美丽县城。一是完善县城旅游功能。按照“城在景中,景在城中”定位打造美丽县城,使县城成为“大竹海旅游圈”的游客集散、消费供给、后勤保障地。统筹抓好旧城升级改造、高铁新区建设,在县城重要节点规划打造城市地标建筑,提升城市品味。高标准抓好宜叙高速成贵高铁两站连接线建设,实施好宜居县城公共设施提升改造项目,推进县城重点地段路面、绿化带、县城公园、广场、自然山体升级改造,全方位融入旅游要素,扮靓县城形象。扎实推进文体中心、福康医院等项目建设,构建以体育健身、健康保健、养生养老等为一体的健康产业体系。二是提升旅游城市品位。将旅游规划作为上位规划,形成多规合一的城市旅游规划体系。坚持高起点、高水平,策划、实施一批旅游重大项目,实现旅游设施、要素、功能合理布局,将县城打造成为旅游综合体。深入推进国卫第三轮复检、国家健康县城创建工作,打造宜居、宜业、宜游城市文化。三是提高城市治理水平。积极探索城市管理体制改革,充分发挥应急指挥和数字化城管平台、城管综合执法大队作用,推行智慧城管模式。深入开展城市交通综合治理,大力发展智能交通,优化城区交通组织。做好政务服务、市政建设、社会治理等工作,维护旅游城市形象。

(三)着眼于“融”,推进景城共建。一是景城互联互通。加大成贵高铁(长宁段)、宜叙高速竹海连接线等项目推进力度,统筹推进古下路、开佛—宜叙高速梅白出口、三里半—慈竹浩公路等项目建设,加快形成旅游公路纵线、横线网络。主动把握高铁经济机遇,加快推进县城高铁站—宜叙高速竹海连接线—G547旅游快速通道的规划建设,配套骑游道、绿道、观景(亲水)平台等设施,串联安宁古镇、十里淯江、蜀南竹海等精品景区,构建“旅游县城—特色小镇—美丽新村—精品景区”四级旅游交通网络。加快东山水库饮用水源项目建设进度,将蜀南竹海与淯江河互动发展,适时推进水上旅游开发,打造“十里淯江、翠竹长廊、白鹭温泉、度假天堂”。二是景城功能互补。加快推进竹海度假酒店、翠湖度假酒店、双楠主题文化酒店等四星级以上宾馆集群建设,力争2017年新建成五星级标准酒店1家,开建四星级标准酒店2家。鼓励发展主题酒店、民宿客栈、森林人家,探索发展产权式酒店、酒店式公寓、养生主题社区,培育新型住宿业。完善县城旅游服务功能,将旅游景观渗透到城市街区和建筑,形成“竹在城中、城在林中、人在景中”的“景城同游”方式,实现景城功能互补。规划建设安宁古镇、竹海风情小镇、龙头温泉小镇、双河凉糕小镇以及旅游商品购物中心,打造旅游商圈,促进游客消费,形成蜀南竹海山上观光度假、山下休闲娱乐的旅游业态。三是景城环境互融。以创建“国家生态文明建设示范县”为引领,实施全域绿化行动,认真实施《长宁竹海国家级自然保护区总体规划(2011—2020)》,推进千万株百亿元珍稀林木生态产业基地建设,积极开展楠竹复壮管理,确保景区及沿线景观自然化、生态化。

三、拓展“景城一体”外延内涵,打造现代旅游经济强县

(一)抓产业融合,力促“景产一体”。一是促进农旅融合。优化《宜长兴农村产业融合发展示范区规划》,重点打造“现代林竹产业风景示范区”“现代畜牧产业园”,加快推进五粮液绿色酿酒专用粮基地、“中国甜村”等项目,促进土地旅游化、农作物旅游化,打造乡村田园综合体。整合新农村建设、脱贫攻坚、生态修复、产业项目方面的资金政策,在幸福美丽新村建设中融入旅游要素,在开佛、古河、三元、铜锣等地打造甜梨、樱桃、草莓、桑葚、枇杷、西瓜、葡萄、茵红李等果蔬采摘基地,在桃坪、老翁等地打造特色规模化水产养殖基地,在硐底、双河等地打造乡村旅游农事体验基地。二是促进工旅融合。以园区为平台,在园区企业外观、景观设计上注入旅游元素,在产品原料种植、生产工艺展示、产品文化挖掘等环节充分体现观赏性、科学性、体验性,发展生态工业游,把竹海酒庄、国美酒业建成国家4A级旅游景区。加快推进百亿优质肉牛综合开发和正邦循环农业生态园等产业项目,形成“养殖—屠宰—冷链物流—精深加工—中央厨房—连锁销售”等生态全产业链。以双河竹食品园区建设为重点,发展集竹食品加工、竹食品交易、竹食品科技研发、竹食品观光旅游为一体的综合产业园。与中国竹产业相关协会建立合作关系,加大招商引资力度,对竹产业、竹旅游商品、竹食品等进行深度开发,打造竹笋、竹荪、竹工艺品、金丝楠木等特色旅游商品,依托“互联网+”构建长宁特色商品营销体系。三是促进旅游与服务业深度融合。加大文体旅融合力度,推进影视基地、竹文化创意产业园、文体中心建设,着力引进国家级单项赛事、省级综合赛事,办好全国桥牌邀请赛、全国热气球锦标赛等品牌赛事,搞活赛会经济,加快建设运动休闲基地。加快推进福康医院、药用植物园等项目,支持发展养生养老、康复医疗等旅游新业态。以竹海·温州商城、宏泰·财富广场、鑫盛·滨江国际等项目为重点,培育特色餐饮、娱乐休闲等特色商业街区。发展会展服务业,吸引大型会展、大型会议、学术报告、企业年会等到长宁举办。邀请中国科协、影协、文联、摄影家协会等相关行业协会到景区开展年会、科研等活动,引领旅游消费潮流。

(二)抓文化挖掘,力促“景文一体”。注重文化创意,利用丰富的竹资源与权威科研院所、行业领先企业、行业领军人物等结成利益共同体、合作共同体、精神共同体,加大科技成果转化和竹资源开发力度。一是发展竹文化游。成立蜀南竹海文创研究所和竹产业孵化园,深度挖掘竹文化内涵,将竹文化融入旅游规划、景区景点建设及旅游服务全过程。建立专门科研机构,研究长宁特色物产的养生价值、旅游价值,开发旅游商品。加大与国际竹藤组织对接力度,积极争取项目、技术、资金支持。倡导成立中国竹海联盟,举办国际性竹生态或竹文化论坛以及竹商品、竹美食、竹工艺创新大赛,提升竹文化旅游的影响力。积极打造大型竹文化实景演出,形成旅游文化新名片。二是发展传统文化游。深度挖掘红色文化、名人文化、川南民俗文化内涵,按照“修新如旧”思路规划打造安宁古镇。坚持讲好红军故事,在梅硐镇打造以“红色文化+乡村旅游+军旅体验”为特色的泽鸿红色文化新村。推进车车灯、虫虫歌等传统文化的继承与发扬,不断满足多层次旅游需求。三是打造文化旅游商品。重点打造竹璜、竹根雕等竹工艺品。围绕传统民俗文化传承打造民俗文化旅游商品,围绕特色农产品打造独具地方特色的旅游文化商品,让游客在购物中体验长宁独具魅力特色的文化旅游。

(三)抓群众增收,力促“景民一体”。 一是打造蜀南竹海景区“景民一体”发展示范。严格执行《核心景区农房管理暂行办法》,认真编制、实施竹海镇楠木村等6个旅游新村规划,统筹配套旅游要素,建设特色旅游产业新村,积极引导景区群众吃上旅游饭,走上致富路。加大竹文化挖掘、传承力度,重点围绕竹工艺品、竹根雕、竹璜工艺、金丝楠木工艺等培育大师级人才,形成人才梯次结构和完整的产业链条,着力形成以竹文化为主的特色旅游商品产业。二是培育壮大经营主体。引进有实力的工商资本投入旅游产业经营,探索旅游产业集群发展路径。坚持农旅结合、产村相融,鼓励开发特色餐饮,支持农民发展乡村旅游商务酒店、民宿客栈。加大旅游综合执法力度,引导景区经营主体走规范化发展道路。三是提升旅游脱贫技能。筛选旅游资源较好的贫困村纳入乡村旅游扶贫精品示范村建设,通过集中实施基础设施项目、兴办乡村旅游项目、开展乡村旅游宣传推广、培训旅游就业技能等方式,打造一批乡村旅游示范点,培育一批乡村旅游示范户和致富带头人。四是推进旅游创业就业。用好用活3000万元∕年全域旅游发展基金,继续执行旅游企业与一般工业企业电价同价政策,撬动民间投资发展旅游产业。以电商产业园等双创平台为重点,为景区农民提供就业岗位和创业机会。积极探索以旅游资源、扶贫产业资金等入股参与旅游开发,鼓励先富帮后富、先富带后富,让群众从旅游业发展中获得稳定收益,提高旅游扶贫精准度。