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长宁县规范行政执法建设法治政府的对策与思考
2017-9-18 来源:长宁新闻网

中共长宁县委副书记、县政府县长   贾利华

加快建设法治政府是全面推进依法治国的重要内容,是全面深化改革的迫切需要,是构建和谐社会的根本保障。行政机关是建设法治政府的重要主体,行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。为贯彻落实好中央和省市建设法治政府的工作部署,长宁县积极探索以“五个着力”为抓手,打造阳光政府、法治政府,为经济持续健康发展、社会和谐稳定提供良好法治保障。

一、着力开展“三项制度”试点工作,规范行政执法管理

“三项制度”试点工作,是以行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示规范化建设为重点,促进行政执法的合法化、规范化和文明化,推动法治政府建设进程。要通过加强执法能力建设,强化执法监督,不断提高依法行政水平,力争将我县行政执法提升到公开、公正的新高度,为全省“三项制度”试点工作探索“长宁经验”。

(一)严格执行行政执法全过程记录制度。各行政执法单位根据《长宁县行政执法全过程记录实施办法》,建立健全本单位执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用等制度,编制《音像记录事项清单》。通过对行政执法关键环节如调查取证、直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所等采用照相、录音、录像等方式进行音像记录,固定第一手资料。同时,进一步规范文字记录,统一执法文书制作标准,确保执法文书和案卷完整准确,加强执法卷宗的管理和保存;对行政执法行为从程序启动、到归档管理进行全程记录,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理,强化记录实效。加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策等工作中的作用。

(二)严格执行重大执法决定法制审核制度。各行政执法单位根据《长宁县重大行政执法决定法制审核办法》,编制本单位《重大执法决定法制审核流程图》和《重大执法决定法制审核目录清单》,细化审核程序,确定审核范围,明确审核内容。应当提交法制审核而未提交的、经法制审核认定不合法的、法制审核工作中玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的、未经法制审核,而作出重大行政执法决定的,依法依规追究相关责任人员的行政和刑事责任。

(三)进一步健全行政执法公开透明机制。各行政执法部门根据《长宁县行政执法公示实施办法》,制定本单位行政执法公示制度、《行政执法事项清单》和各类执法流程图。行政执法人员信息、执法流程等在办公场所和电子平台全面公开;推行“双随机、一公开”抽查机制,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,开展“双随机、一公开”行政执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未依法取得执法证件,一律不得从事执法活动;行政执法人员开展执法活动要出示行政执法证件,有统一服装的行政机关要按规定规范着装和佩戴统一标识。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定,及时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果和权利救济等内容,接受群众监督。根据“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网页、办公场所、服务窗口建设,探索通过官方微博、微信、手机APP等第三方应用程序载体公示行政执法相关信息。

二、着力行政执法监督,进一步树立良好执法形象

(一)完善行政执法监督体系。组建政府法律专家顾问团,为法治政府建设和行政执法提供智力支持。建立党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督“八位一体”的全方位、立体化监督体系,形成监督合力,增强监督实效。

(二)认真开展行政执法案卷评查工作。各行政执法单位不定期对本单位执法案卷进行自查、整改,县政府法制办每年第四季度组织开展全县行政执法案卷评查工作,对较为优秀的行政执法案卷进行通报表彰,提升基层法制机构人员业务能力。

(三)认真开展行政执法专项检查。整合县政府法制办、县监察局等部门力量,不定期开展行政执法专项检查,特别加大对食品药品监管、环境保护、安全生产、城市管理综合执法等重点领域的执法检查力度,为全县市场经济环境健康发展提供坚实的法治保障。

(四)充分发挥行政复议执法监督作用。建立长宁县人民政府行政复议委员会,创新案件审理机制,重大疑难案件提交行政复议委员会案审会审议,提高行政复议案件质量,进一步纠正行政执法违法行为,化解矛盾、定纷止争。

(五)健全行政执法与刑事司法衔接机制。坚持行政执法、刑事司法联席会议制度,认真执行《长宁县行政执法与刑事司法衔接信息共享平台管理办法(试行)》《加强行政执法监督工作协作配合的若干意见》,完善“两法衔接”信息共享平台,将网上动态监督与实地查卷相结合,进一步畅通涉嫌刑事案件移送渠道,充分发挥行政执法与刑事司法的互补优势和资源共享,形成打击合力,促进社会经济和谐稳定发展。

三、着力执法能力建设,提高行政执法规范化水平

(一)坚持领导干部学法常态化。坚持政府常务会议学法制度,将法治教育纳入党委(党组)理论中心组学习、党校和行政学院培训、干部教育网在线学习的必修课程,通过研究式教学、案例教学、情景教学等方式,使领导干部听得进、学得深、用得上。抓住领导干部和行政执法人员关键少数,对“放管服”改革、环保、食品药品监管、安全、征地拆迁等领域新出台、新修订的法律法规进行专题学习。

(二)加大法制培训力度广度。进一步健全干部职工学法制度,提高干部职工运用法治思维解决问题的能力。邀请省、市法制办专家领导或者其他法学专家现场授课,积极推行“互联网+培训”、案例探讨、案卷评查、技能比赛等方式强化培训,每年开展法制执法培训2次以上,乡镇、部门不定期对法制工作人员和有关工作人员进行业务知识培训,切实提高干部队伍的法治素养和执法水平。

(三)打造高素质行政执法队伍。进一步完善机关事业单位法律人才库,继续推动乡镇、部门法制机构设置和人员配置,确保全县18个乡镇、33个行政执法部门均成立法制机构,配备与实际工作相适应的法制人员,坚持规范性文件部门法制机构(或法制员)与县政府法制办两级合法性审查机制,充分发挥法制机构在规范性文件制定、重大行政决策、合同审查等方面的作用,提高行政行为的合法性。

四、着力强化法治思维,营造公正文明的执法环境

(一)加大普法力度,强化法治思维。将领导干部学法用法与提升依法行政能力相结合,提高领导干部运用法治思维和法律手段解决问题的能力。采取“谁执法谁普法”“以案释法”等方式利用长宁发布、长宁新闻网、县政府门户网站、长宁电视台、竹海红帆党群通等平台大力推进建设法治政府宣传和信息公开工作,加大群众知晓度,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造法治政府建设良好氛围。深入开展“法律十二进”“法治示范创建”等活动,建设法治宣传阵地,广泛深入推动法治宣传普法教育工作,不断推进全民尊法学法守法用法,树立法治理念,强化法治思维。

(二)严格行政执法,营造守法护法环境。按照“有权必有责”原则,编制衔接一致的权责清单,明确执法边界。加强行政执法制度建设,落实重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录、示范案例指导等制度。规范行政执法自由裁量权,完善自由裁量标准和幅度,对社会公布并严格执行。坚持有法必依、执法必严、违法必究,落实行政执法主体责任,按照“谁执法谁负责”原则,严格行政执法责任追究,营造守法护法环境。

(三)提高行政执法水平,营造公正文明执法环境。准确把握法律规定、社会心态和群众情绪,充分考虑执法对象的切身感受,规范执法言行,推行人性化执法、柔性执法、阳光执法,落实“三步式”行政处罚模式,按照“教育为主、规范为先”执法观念,将行政执法重心由事后处罚转到事前指导、规范,给予行政管理相对人充分的信任和自行纠正的机会,提高行政执法水平,营造公正文明的执法环境,促进执法和谐。

五、着力健全工作保障,力促法治政府建设有序推进

(一)强化组织保障。成立以县政府主要领导为组长,分管法制工作的县领导为副组长,县政府法制办、县委编办、县财政局、县等相关部门为成员单位的试点工作领导小组,由县政府法制办牵头定期督导行政执法单位试点工作开展情况。

(二)强化经费保障。将试点工作所需经费纳入财政预算,由县财政提供保障,不定期进行财务监督检查,确保专款专用,有效推进试点工作进程。

(三)强化人才保障。进一步完善政府法律顾问制度,有效发挥其在政府决策中参谋、助手和法律顾问的职能作用。各行政执法机关要设置法制工作机构,把懂法律、懂政策、能钻研、敬事业的专业人才充实到法制工作队伍中,确保试点工作有序推进。

(四)建立激励约束机制。实行行政机关党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把“三项制度”建设成效纳入年终述职内容和政绩考核指标体系,作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容。