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长宁县粮油三产融合发展的实践与思考
2019-1-14 来源:长宁新闻网

长宁县粮食局党组书记、局长  刘宾

长宁县是全国的产粮大县,粮油产业是长宁的优势特色产业。加快长宁粮油产业融合发展,是深化农业供给侧结构性改革的有力举措,是拓展农民增收就业渠道的有效途径,是构建现代农业产业体系、生产体系及经营体系的重要举措,是转变农业发展方式、探索长宁特色农业现代化的必然要求,对于培育本地特色优质农产品品牌、促进农业大县向农业强县转变、打造金字招牌的重要抓手具有重要意义。

一、长宁县粮油产业融合发展的环境条件

一是从内部来看,我县粮油产业发展基础较好。2016年,长宁农林牧渔业总产值40.56亿元、农业产值16.42亿元、粮食总产量21.27万吨、油料总产量1.37万吨,分别比上年增长3.5%、3.3%、0.9%和1.9%,农民人均纯收入达到13200元、农民人均生活消费支出9811元,分别比上年增长9.2%、12.2%;粮油加工业快速发展,2016年,全县有粮油加工企业39个,其中,酒类加工企业10个,粮食加工企业20个,食品制造企业9个,实现产值30亿元;粮油产业融合发展新主体、新业态、新模式不断涌现,农产品加工业、休闲农业、乡村旅游与电子商务等蓬勃发展,促进了农业“接二连三”或者“隔二连三”,实现产业链相加,为今后粮油产业深度融合发展打下了坚实基础。

二是从上级政策来看,中央、省、市系列“三农”政策营造了良好环境。党的十八届五中全会强调“促进农产品精深加工和农村服务业发展,拓展农民增收渠道”“种养加一体、一二三产业融合发展”。2017中央一号文件提出要深入实施农村产业融合发展试点示范工程,支持建设一批农村产业融合发展示范园。四川省人民政府办公厅下发了推进农村一二三产业融合发展的实施意见。系列强农富农惠农政策对加快长宁培育新产业、新业态,促进粮油产业融合发展提供了良好的发展环境。

三是从发展趋势来看,新型城镇化、美丽乡村建设提供了重要动力。一方面长宁新型城镇化加速推进,更多的农业人口不断融入城镇,促进了以靠天吃饭为特征的传统农业耕种模式向以规模化、专业化为特征的现代农业耕种模式转变。另一方面,长宁全域旅游、美丽乡村建设步伐不断加快,农村改革全面深化,农村资源要素市场逐步完善,农业组织模式深刻变化、组织方式深刻变革,新型农民、新型农业合作组织不断涌现。

四是从消费习惯来看,居民消费需求快速升级拓展了广阔市场空间。随着城乡居民收入水平的提高,城乡居民消费结构正在发生新的重大阶段性变化,消费结构正在由生存型消费转向发展型消费、由产品消费转向服务消费、由物质消费转向精神消费,个性化、体验化、高端化日益成为农产品消费需求增长的重点,粮油产业发展的空间越来越广阔。

五是从科技创新来看,新一轮科技革命的迅猛发展成为了有力支撑。移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术迅猛发展,催生了农产品电商、农资电商、农村互联网金融为代表的“互联网+农业”服务产业发展高峰期,为长宁粮油产业融合发展奠定了技术经济基础、提供了有力支撑。

二、存在的主要问题

一是粮油产业融合层次浅、水平低。总体看来,长宁粮油产业融合发展仍处于初级阶段,链条短、附加值少等问题日益突出。粮油产品的生产、加工、流通及销售之间存在着“肠梗阻”“粮头食尾”“农头服尾”的新格局尚未形成。二是粮油加工业转型升级相对滞后。粮食供求的阶段性结构性矛盾日益凸显,绿色化、优质化的粮食原料发展相对滞后,中高端产品供给不足,知名品牌少;粮油加工企业发展面临资源环境约束加大、要素成本上升等挑战,盈利空间不断压缩。三是新型农业经营主体带动能力弱。一方面,具有带动能力的新型农业经营主体太少,大部分合作社只能做一些提供信息与技术推广工作,对市场很难产生影响,合作社所面临的问题就是传统小农户面临的问题之和;另一方面,新型农业经营主体成长缓慢,开发新产业、新业态、新产品、新模式的能力较差。四是粮油产业融合利益联结机制不紧密。我县粮油产业融合发展的利益联结机制仍然比较松散,粮油产业融合大多采用订单农业、流转承包农业,而真正采取股份制或者股份合作制等紧密利益联结机制的并不多。五是普通大宗农产品多特色品牌农产品少。品牌对粮油市场和产业的推动作用亟待加强,品牌数量少且不优,品牌主体小且不强,在国内具有影响力、竞争力的拳头品牌较少。六是农村基础设施不完善。道路、网络通讯、仓储物流尤其是冷链物流设施落后,造成农村内部以及农村和城镇之间的互联互通水平偏低。

三、粮油产业融合发展的主要举措

(一)做大一产,夯实基础。一要以绿色生态为导向,大力发展绿色生态农业。以保障国家粮食安全和实现农民增收为首要任务,着力推进农业资源利用节约化、生产过程绿色化、产业链条生态化、废弃物利用资源化,促进长宁农业绿色发展。二要以粮油加工业为引领,积极推进优质粮油生产。以粮油加工业为引领,积极推进优质粮油生产,引导优质粮油加工企业等通过直接投资、参股经营等方式,带动建设优质粮油原料生产基地。推进无公害粮油、绿色粮油、有机粮油和粮油地理标志产品生产,加强优质粮油标准体系建设,提高标准化生产和监管水平。三要以提升生产能力为目标,着力优化粮油发展条件。将粮油产业融合发展与长宁县美丽乡村、新型城镇化建设有机结合,引导农村二三产业向县城、重点乡镇等集中,培育粮油加工、商贸物流等专业特色小城镇,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。

(二)做强二产,提升带动能力。一要大力支持发展粮油产地初加工。以红梁、优质水稻等特色农产品的初加工设施建设为重点,扩大粮油产地初加工补助政策实施区域、品种范围及资金规模。推进粮油初加工全链条水平提升,加快粮油冷链物流发展,实现粮油生产、加工、流通、消费有效衔接。二要全面提升粮油精深加工整体水平。支持发展粮食特别是红梁、水稻、油菜等精深加工,鼓励企业研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的粮油产品。以培育壮大龙头企业为核心,树立“大企业,大品牌”的观念,推进粮油精深加工。以实施品牌战略为抓手,提升市场占有率,增强龙头企业发展后劲,促进粮油精深加工。以科技创新为支撑,促进粮油加工向“新、特、精、深”方向转变。以完善政策扶持体系为重点,增加对粮油精深加工的资金投入,促进粮油精深加工驶入“高速路”。三要努力推动粮油及加工副产物综合利用。开展秸秆、稻壳、米糠等副产物梯次加工和全值高值利用,建立副产物综合利用技术体系,研制一批新技术、新产品、新设备。鼓励中小企业建立副产物收集、处理和运输的绿色通道,实现加工副产物的有效供应。

(三)做活三产,拓宽发展途径。一要大力发展各类专业流通服务。完善粮油产地营销体系,推广农超、农社(区)、农企、农校等形式的产销对接,支持新型农业经营主体在城市社区或郊区设立鲜活粮油产品直销网点。引导各类服务主体把服务网点延伸到农村社区,向全方位城乡社区服务拓展。二要积极发展电子商务等新业态新模式。推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术向粮油生产、经营、加工、流通、服务领域的扩散和应用,促进粮油生产与互联网的深度融合。支持流通方式和业态创新,开展电子商务试点,推进新型农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台。积极协调有关部门完善农村物流、金融、仓储体系,充分利用信息技术逐步创建最快速度、最短距离、最少环节的新型粮油流通方式。三要加快发展休闲农业和乡村旅游。按照县委“景城一体、全域旅游”的要求,推进粮油生产与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态,促进休闲农业和乡村旅游多样化发展。优化布局,在名胜景区周边、特色景观旅游名镇名村周边、依山傍水逐草自然生态区、传统特色农区,支持发展农家乐、休闲农庄等。改善设施,加快休闲农业经营场所的公共基础设施建设,改善休闲农业基地的种养条件。

(四)创新融合机制,激发内生动力。一是培育多元化粮油产业融合主体。强化新型农业经营主体的辐射带动能力,培育粮油产业融合发展的主体。通过“筑巢引凤”,发展“归雁经济”,营造鼓励各类人才参加粮油产业融合发展氛围,为农业农村发展注入新动能。强化家庭农场、农民专业合作社的基础作用,充分发挥其在采用新技术、开拓新市场、催生新业态等方面的基础作用。积极发挥龙头企业的示范作用,充分发挥龙头企业在延长产业链、提升价值链、共享利益链、催生新业态中的引领示范作用。二是发展多类型的粮油产业融合方式。完善粮油内部型融合,以农业结构调整为抓手,以农牧结合、农林结合、循环发展为重点,不断优化农业种植养殖结构。促进粮油产业链延伸型融合,以现代种植业为主导,向前延伸到良种供应、农资供销等,向后延伸到农产品加工、物流与销售;以粮油加工为重点,将产业链前延后展,实现产加销、贸工农一体化。拓展农业功能型融合,要紧紧围绕消费者的需求,以绿色农业为基、以农耕文明为魂、以生态田园为韵、以传统村落为形,拓展农业的多种功能。三是建立多形式利益联结机制。进一步完善订单农业,充分发挥龙头企业与农民专业合作社的带动作用,农业生产采用“四统一”模式,即统一供种、统一施肥、统一农业技术培训、统一农产品市场销售,确保各主体利益共享农村产业融合带来的增值收益。加快发展股份合作制,引导各主体通过资源要素入股方式实现利益联结,鼓励普通农户、种植养殖大户、家庭农场和农民专业合作社以土地承包权(经营权)、劳务、资金等入股龙头企业,支持龙头企业以资金、技术和品牌等入股农民专业合作社,构建利益共同体、命运共同体。创新各主体利益联结的组织模式。根据各地的实际,探索“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+农民专业合作社+农户”的有效实现形式,建立各主体之间风险共担、利益共享的组织模式。完善利润分配机制。进一步推广“保底收益+按股分红”的分配方式,并明确资本参与利润分配的上限,充分维护农民利益。