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中共长宁县委关于省委第十巡视组巡视反馈意见整改情况的通报 
2020-4-8 来源:长宁新闻网

根据省委巡视工作统一部署,2019年3月5日至4月3日,省委第十巡视组对长宁县进行了巡视。2019年7月4日,省委第十巡视组向长宁县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

县委切实履行从严管党治党的政治责任,高度重视巡视反馈意见整改落实工作,先后召开6次县委常委会和2次专题会进行研究部署,制定下发工作方案,明确9名县级领导和16个责任单位具体负责整改落实。截至目前,省委第十巡视组交办的94件信访举报件已全部办结;根据巡视组移交问题线索20件,共立案11件,结案9件,给予党纪处分10人、组织处理32人。

一、关于贯彻落实中央和省委重大决策部署有差距方面

(一)关于“落实习近平总书记‘发挥好蜀南竹海优势,让竹林成为四川美丽乡村的一道风景线’指示精神不到位”问题。

整改情况:一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,出台《关于进一步深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神的意见》,再次在全县掀起学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神的热潮。二是大力推进“宜长兴百里翠竹示范带(风景线)”建设,成立了由县委书记任指挥长的“宜长兴百里翠竹示范带(风景线)”建设指挥部,先后召开10次工作推进会和10次现场推进会,逐一解决建设过程遇到的困难问题,同时启动百里翠竹示范带“提质扩面”,进一步提升百里翠竹示范带建设质效。三是加快推进双河长江源竹食品园区建设,主动帮助受灾企业抗震救灾、恢复生产,进一步完善园区道路、污水处理厂、供排水管网、停车场等配套设施,部分受损企业已完成厂房主体工程建设,投入试运行生产。四是坚决拥护市委设立“蜀南竹海兴文石海生态旅游文化示范区”的决策部署,县委书记兼任“两海”示范区党工委副书记,全县上下主动融入、主动服务、主动参与“两海”示范区建设,蜀南竹海创5A项目推进等工作不断、力度不减,永江村乡村振兴示范区建设取得阶段性成效。

(二)关于“对污染防治重视不够,推进不力”问题。

整改情况:一是推进工业园区污水处理厂正常运行。已于2019年6月实现正常运行,在线监测设备已通过验收并实现数据联网上传。目前,污水处理厂日处理污水量1000方左右,处理后废水达到一级A标。二是推进乡镇污水处理厂建设。已完成淯江河沿岸7个污水处理厂建设扫尾工作及设备调试工作,正式进入试运行阶段;我县12个乡镇污水处理厂列入全市“城乡污水处理设施建设运行管理PPP项目”平台,已完成可行性研究报告编制。三是持续开展碧玉溪、淯江河等河流治理清洁工作。对长宁河流域实行全流域(含碧玉溪县城段)水面漂浮垃圾、有害水草、阻水埂坝、拦河围网及沿岸杂物等进行治理,明确了第三方社会服务机构进行巡查,碧玉溪综合治理项目已完成“翠竹溪”段施工图设计,进入招标程序,同步推进我县截污干管升级改造,增强污水收集能力。

(三)关于“制定出台政策搞地方保护主义”问题。

整改情况:一是废止了《长宁县人民政府办公室<关于印发进一步促进建筑业和房地产业发展的实施意见>的通知》和《长宁县人民政府办公室关于进一步完善工程建设项目招投标管理工作的通知》两个文件。二是组织重点学习《政府采购法》《招投标法》《政府招投标程序与文件编制》《招投标相关规章制度》等文件,进一步重申国家、省工程建设项目招标(比选)政策,促进政策精神入脑入心,进一步强化职能部门严格程序把关。

二、关于党的思想建设存在薄弱环节方面

(四)关于“学习中央和省委重要会议精神弄虚作假”问题。

整改情况:一是进一步加大对中央和省委重要会议精神的学习贯彻力度,严格落实党组织理论学习制度,完善科级领导干部考学制度,巩固加强县委常委会学习、县委中心组学习等制度。二是对学习中央和省委重要会议精神不到位的相关单位进行全县通报,并由县委宣传部牵头,督促推进问题整改,责令开展补学,建立长效学习机制。三是举一反三,坚持每年开展对全县各镇党委、县委各部委、县政府各部门党委(党组)意识形态督查,把学习贯彻中省市重要文件精神纳入督查,增强学习的主动性、实效性。

(五)关于“个别党员理想信念不够坚定,党员意识淡薄”问题。

整改情况:分别对郭某某等4名党员给予严肃批评教育、诫勉谈话、党内严重警告处分等处理。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在全县党员中广泛深入开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育、警示教育“四项教育”,不断增强全县广大党员的政治觉悟和党性修养。对全县党费收缴工作开展排查整顿,督促各级党组织和党员按时足额交纳党费,21个党(工)委补交党费64559.5元。全面规范党旗党徽使用等有关事宜,纠正不规范使用党旗12例。进一步完善村干部拟任人选任职资格县级联审制度,各镇党委调整村干部前,须将拟任人选报县委组织部会同县纪委监委、政法、公安、司法等执纪执法部门联审,严把村干部入口关。

(六)关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题。

整改情况:一是专题研究县委网络安全和信息化委员会相关工作,将网络意识形态工作纳入意识形态工作专题督查,每月专题进行意识形态领域分析研判和舆情风险评估。二是扎实健全完善新媒体矩阵,进一步完善网络应急指挥体系,加强专项应急演练。制定出台了《长宁县政务新媒体管理办法》,规范全县政务新媒体管理,完善了部门及乡镇官方微信公众平台“三审三校”制度。

三、关于党的组织建设弱化虚化方面

(七)关于“机关党建工作‘灯下黑’”问题。

整改情况:一是印发《关于建立党员领导干部参加双重组织生活提醒备案制度的通知》,督促党员领导干部所在基层党组织提醒党员领导干部按时参加双重组织生活,并填写《长宁县党员领导干部参加双重组织生活情况登记表》,报县委组织部备案。二是督促各级党组(党委)认真学习《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,进一步健全和完善议事规则,充分发挥党组(党委)把方向、管大局、保落实的作用。

(八)关于“党的组织生活不严肃,‘辣味’不够”问题。

整改情况:一是严格执行科级领导干部述职述廉报告由党委(党组)主要领导审核把关、适当范围公示等制度,坚持县级干部述职述廉报告由县委主要领导审核把关,加大对科级领导干部述职述廉报告查核力度,确保年度考核在检验工作成效、总结工作经验、提升工作水平上取得实效。二是加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等相关文件精神的学习,切实解决对民主生活会制度理解不深、把握不准等问题。印发《关于提高科级领导班子民主生活会质量的意见》,对科级领导班子民主生活会的召开时间、方法步骤、有关要求等各个环节工作,提出明确要求和标准规范,切实提高领导班子民主生活会质量。

(九)关于“选人用人不够严谨”问题。

整改情况:一是结合党政机构改革对任命党外干部担任党委工作部门领导职务予以整改,在此基础上,坚持举一反三,组织对全县470多名科级领导干部“三龄两历一身份”进行了全面核查。同时,严格执行干部调整综合预审制度,在乡镇行政区划调整改革干部联动调整前,对空缺职数、职位条件、人员身份等进行联合预审,并长期坚持,从源头上加强对领导职务任职资格条件的审核把关。二是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委干部选任“1+5”文件要求,细化干部考察工作方案,加强考察工作人员培训,提升考察工作人员业务水平,落实考察组长负责制,严格执行干部选任纪实制度,强化干部选任监督检查,进一步严谨规范干部考察工作。三是严格执行《党政领导干部轮岗交流工作规定》,结合乡镇行政区划调整改革干部联动调整,对任同一职位满10周年的2名科级领导干部予以交流,对任同一职位5年以上的5名科级领导干部进行了有计划交流。

(十)关于“村级阵地建设负债严重”问题。

整改情况:一是由县委组织部会同财政、民政等部门对村级阵地建设负债情况进行了调查摸底,2019年县财政已划拨村级阵地建设补助资金238万元。二是结合行政村建制调整工作,通过出售、出租部分撤并村闲置阵地、盘活村级资产资源、整合使用上级补助资金、划拨剩余部分财政补助资金等方式,优先用于偿还村级阵地建设负债,逐步、妥善解决村级阵地建设负债问题。

四、“四风”问题仍然突出方面

(十一)关于“多个单位违反中央八项规定精神”问题。

整改情况:一是切实加强公车管理,对全县 83辆公务用车统一装置车载卫星定位系统,办理ETC通行卡,制发《长宁县公务用车报废(处置)和购置暂行办法》《长宁县交流干部往返交通保障方案》等制度。实行公务接待一事一结,按照《长宁县公务接待工作暂行规定》要求,加强监督和管理,确保原始票据、派出单位公函和接待清单“三单”齐全。认真落实《现金管理暂行条例》和公务卡改革相关要求,对超过1000元金额的支出一律采用银行转账或公务卡结算,开展单位职工公务卡集中补办,新办公务卡123张。严格执行费用报销审批制度,凡报销差旅费须提供参会、考察和培训文件等附件资料;对违规公款旅游的,清退违规公款旅游资金,党内警告处分2人,批评教育6人。对退出科级领导岗位干部到岗履职、发挥作用情况暨“三重一大”决策事项执行情况进行了专题调研,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治,截至2019年12月31日,发现并整改问题213个,通报批评单位5个,处理党员干部、公职人员53人。二是严格执行财务制度,重申公资金不得存放于私人账户,对违反财务制度的批评教育1人,诫勉谈话2人,党内警告处分2人。三是严格落实公务用酒管理的纪律要求,对违反公务用酒管理的诫勉谈话1人,党内严重警告处分1人。

(十二)关于“违规使用财政资金举办节庆活动”问题。

整改情况:一是立即暂停所有未经审批的节庆活动。全面清理2014年以来全县各级办节办会情况,重点对开展活动理由依据、报批程序、资金来源进行了全面的清查,进一步摸清了底数。二是印发《清理规范节庆活动工作整改方案》,根据相关规定,甄别出不符合管理规定的节庆活动四大类25项,并进行分类处理。三是根据四川省节庆活动管理相关要求,结合实际印发了关于进一步严格控制管理节庆活动的意见,进一步明确适用范围、申报程序、管理权限、监督管理等,严格控制节庆活动的举办。

五、关于“监督执纪偏松偏软”方面

(十三)关于“执纪不严格不逗硬”问题。

整改情况:一是针对2017年查处长宁镇班子2013年、2014年违规发放津补贴和2018年查处双河镇2014年违规发放奖金、2012年-2017年无依据收取配套费的问题,于2017年8月,由县纪委对长宁镇违规发放的资金进行了追缴,对长宁镇2名责任领导批评教育;于2018年3月,由县纪委监委督促双河镇整改,将违规发放资金退回其单位账户,并对双河镇政府进行了通报批评。二是县纪委监委召开专题会议进行自查自纠,相关案件的具体经办负责人作说明,县纪委监委班子成员依次作对照检查。在系统内部开展了为期1月的纪检监察业务培训,并在12月县纪委监委领导班子“不忘初心,牢记使命”专题民主生活会上对“执纪偏松偏软,不严格不逗硬”的问题进行再次剖析,进一步增强精准监督本领、提升精准核查能力。

(十四)关于“审计监督不到位、质量不高”问题。

整改情况:一是立行立改,立即将未纳入审计计划的单位2018年、2019年度预算情况纳入2019年、2020年审计计划,切实做到审计不漏单位,确保审计全覆盖。二是进一步规范无项目审计工作,通过审计联网系统开展无项目审计工作,发现问题16个,已将审计问题反馈到被审计单位并督促其整改落实。下一步,将逐步开展对其他一级预算单位的无项目审计工作,切实加强审计全覆盖。三是组织全体审计人员开展为期2周的集训,对扶贫审计、财政审计、经济责任审计、投资审计等内容进行深入学习;派出审计骨干参加省审计厅、市审计局及其他相关部门组织的各类审计业务学习培训,切实提高审计人员业务能力水平。四是进一步提升审计人员在审计过程中审深、审透的能力和水平,确保审计发现问题证据充分,一旦发现重大案件线索及时移送相关部门。2019年共移送3件重大案件线索到县纪委监委。

六、重点领域问题较多风险较大方面

(十五)关于“房地产开发监管失职”问题。

整改情况:一是根据《合同法》第九十四条规定和《出让合同》第三十条约定,依法解除了与“英伦府邸”业主宜宾明珠置业有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》,收回了项目涉及供地,收缴项目业主定金500万元。2018年9月4日,四川中业置地有限公司自愿借款3070万元给明珠置业有限公司存入县公安局涉案专户,3000多万元预售房款由县公安局进行逐一清退。同时,进一步加强了电话提醒、电话催缴、书面通知催缴、律师函催缴等工作,制定了部门联合催缴土地出让金制度。二是印发《关于建立房地产市场联合巡视检查机制的通知》,针对所有在建(含在建待售)的房地产开发项目实行不定期巡视检查。严格执行《商品房预售许可管理办法》,规范预售许可办理。严格施工准入,在土地出让金未缴清前,一律不予办理不动产权登记,不交付土地使用,不核发施工许可证,不允许开工建设。加强日常巡查,发现问题及时依法依规处理。

(十六)关于“工程违规招投标问题较多”问题。

整改情况:一是印发《长宁县工程违规招标问题整改专项工作方案》,对省委第十巡视组反馈违规招标的“24个易地扶贫搬迁项目、工业园区采购污水处理设备采购、江长路道路拓宽改造及绿化景观设计”等项目进行专题研究,细化了“纠正未按照政府投资工程建设(比选)相关规定招投标项目、对原有类似应招标未招标和应比选未比选的项目调查”等7项整改措施,截至2019年12月31日已全部整改完成。二是废除与《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》《四川省政府比选办法》相冲突的《关于进一步促进建筑业和房地产业快速发展的实施意见》《长宁县人民政府办公室关于进一步完善工程建设项目招投标管理工作的通知》,进一步明确政府投资项目必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》等法律法规。严禁以领导批示、会议纪要等为依据将政府投资项目进行拆分化整为零规避招标。三是接到省委第十巡视组反馈问题当日,立即终止了15个按《关于进一步促进建筑业和房地产业快速发展的实施意见》文件拟实行抽取的400万元以下政府投资工程建设项目,严格按照招标投标法、比选办法有关规定组织实施。

七、关于不重视巡视整改方面

(十七)关于“县委遗失省委巡视组上轮巡视反馈意见,整改报告未严格按照反馈问题一一回应,有的问题边整改边违反”问题。

整改情况:一是制定了《长宁县委重要文件管理制度》,明确专人负责重要文件的处理、保管,确保各个环节规范有序,坚决杜绝重要文件遗失情况的发生。现已按制度规定将省委巡视反馈意见纸质档和电子档一并移交县档案馆妥善保管。二是加强对上轮巡视整改工作的组织领导,县委书记作为整改工作第一责任人,对上轮巡视整改中存在的问题重点部署、督办,层层压实责任,明确牵头责任县领导、牵头单位、配合单位、完成时限等,把整改工作作为一项重大政治任务不折不扣抓好落实。对久拖不改,边改边犯、整改不到位等情形严肃处理,确保省委巡视反馈问题都真改、实改、改到位。

(十八)关于“‘发文太多的问题’没有真改实改”问题。

整改情况:一是按照省、市相关要求,严格做好年度发文计划,对发文予以严格控制。2019年1月1日到12月31日,共发文152件,发文数同比下降29.26%,发文过多问题得到初步遏制。二是发扬“短实新”文风,坚决压缩文件篇幅,防止穿靴戴帽、冗长空洞。县委、县政府政策性文件不超过10页,部署某领域重要工作的文件不超过5000字,部署专项工作或具体任务的文件不超过3000字,对其中需具体执行的专项任务进行细化明确,力戒“大部头”文件。

(十九)关于“‘县直部门借调乡镇干部情况严重’的问题整改不彻底”问题。

整改情况:一是对全县机关事业单位借用人员情况进行了全面清查,全县共有借用人员117人(不含援彝援藏、脱贫攻坚、灾后重建、信访维稳、巡察工作、旅游创建等中心工作选派、抽调的人员121人)。其中县内借用84人,已调动10人,规范借用手续10人,返回原单位55人,正在持续进一步规范9人;县外借用33人,已调动和返回原单位16人。二是制定实施《长宁县机关事业单位借用人员管理办法(试行)》,对个别单位确因特殊原因需借用人员以及重点中心工作需选派干部进行培养锻炼的,对借用条件、审批程序等进行严格规范、管理和审批。

(二十)关于“‘基层党组织发挥作用不够’未得到有效解决”问题。

整改情况:一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“6.17”震后恢复重建,持续深化“结对共建在一线、党性锤炼在一线、创先争优在一线、感恩奋进在一线”的“四个一线”实践活动,将组织生活不正常、组织动员力弱等作用发挥不好的38个基层党组织,列为2019年软弱涣散党组织进行整顿提升。同时,深入开展城乡党建结对共建、共产党员挂牌亮相等活动,大力推进村级阵地规范化建设,全面提升基层组织组织力。二是积极探索“四家”农民工党建模式,加大从农民工中选拔村干部、发展党员力度,将374名优秀农民工充实进村级班子,新发展农民工党员80名;实施“百村壮苗”工程,持续推进农村干部人才学历提升,支持240名村干部和后备力量参加宜宾学院等高校专科学历提升教育。三是针对基层选人难留人难等问题,进一步完善村干部“基薪+绩效”考核、发展壮大村级集体经济“双七条”等制度,全面推行支书主任“一肩挑”、集体经济收益激励报酬等措施,逐步提高村干部队伍待遇水平,激发基层干部干事创业内生动力。

下一步,我们将以巡视整改为契机,坚定发展信心和改革决心,持续深入抓好整改工作,不降标准、不减力度、不松劲头,适时组织“回头看”,进一步巩固整改成果;对需要长期坚持整改的问题,紧盯不放,持续用力,不断扩大巡视整改成果,实现常态长效。同时,将巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育、新冠肺炎疫情防控、“6.17”震后恢复重建、县域经济高质量发展等重点工作相结合,把巡视反馈意见整改作为惠民利民、推动工作、加快发展的重要动力,以巡视整改促进工作提升,以工作成效检验整改效果,为实现震后恢复重建和全面建成小康社会“双胜利”提供坚强保障。

中共长宁县委

2020年4月8日